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LED半导体照明研究与开发
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| 海安乡村示范村，先进村实施 |
| 来源： 点击数：1321次 更新时间：2021/3/25 10:36:25 |
| 关于培育全市乡村振兴示范村、先进村的 实施意见（试行） 为认真贯彻落实《关于培育全市乡村振兴示范村、先进村 的意见（试行）》（通办〔2020〕104 号）文件精神，打造一批 彰显海安特色的乡村振兴示范，加快农业农村现代化步伐，引 领和推进乡村全面振兴。现就培育我市乡村振兴示范村、先进 村提出如下意见： 一、总体要求 （一）指导思想 深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五 中全会及市委十三届十次全会会议精神，按照南通市乡村振兴 示范村、先进村培育工作要求，以乡村规划为引领，因地制宜 打造具有海安特色的农业基础设施、农业经营方式、农村主导 产业、乡村休闲旅游等方面的综合示范，高水平、高标准引领 乡村建设，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 （二）目标任务 2021 年，全市培育 15 个乡村振兴示范村，35 个乡村振兴 先进村（其中产业兴旺类、生态宜居类、乡风文明类、治理有 效类、生活富裕类各 7 个），年内确保建成南通市级乡村振兴 示范村 8 个，南通市级乡村振兴先进村 8 个，包括产业兴旺类、 生态宜居类、乡风文明类、治理有效类、生活富裕类五个类型。 到 2025 年底，全市建成 20 个以上乡村振兴示范村；50 个 以上乡村振兴先进村，其中产业兴旺类、生态宜居类、乡风文 明类、治理有效类、生活富裕类各 10 个以上，形成符合市域特 点的可推广、可复制的典型和经验模式，确保乡村振兴建设成 果可观可感。 二、培育重点及举措 （一）夯实生态基础，提升宜居水平。生态宜居是乡村振 兴的基础，乡村振兴示范村、先进村是展示海安乡村振兴成果 的“第一窗口”，要充分体现美丽宜居建设要求、彰显田园乡 村特色。乡村振兴示范村、先进村全部村域内无残垣断壁、破 败废弃房屋，无闲置宅基地和住房；村庄风貌整洁，村口等重 要节点和公共场地有本村特色标志；广告、店牌设置规范，房 屋及院墙外立面整洁协调；农房建设管理规范，新增房屋高度、 面积符合规划、无新增违法用地建房。乡村振兴示范村、生态 宜居先进村因村制宜编制实用性村庄规划，合理布局镇村空间、 产业发展、农田保护等基础设施配置，实现村庄布局优化完善、 村庄整治合理安排。引导适度集聚。坚持试点示范先行，优先 在示范村、先进村开展农民集中居住试点，将农村人居环境整 治、国土空间全域综合整治、农民住房条件改善等工作高度集 成到试点小区。提升人居环境。示范村建成三星级美丽农村路， 先进村建成二星级美丽农村路。全面治理水环境，消除黑臭水 体，因地制宜集中或分户处理污水，生活污水治理覆盖率达 70%。 完善生活垃圾分类体系，有效处置农业废弃物，普及无害化卫 生厕所，消除露天旱厕，建设农村公厕。塑造人文景观。大力 推进村庄绿化，开展美丽庭院建设，建成公共绿地或小游园， 提高村庄绿化覆盖率。保护好传统村落和建筑、古树名木等乡 愁资源，建设省级绿美村庄，打造具有村域特色的乡土旅游景 点。 （二）做强特色产业，提高农业质效。产业兴旺是乡村振 兴的关键。调优结构、提升品质、促进融合，走出一条村域特 色产业发展新路。加快农业结构战略性调整。依托南通市蛋鸡、 稻米、渔业产业联盟落户海安的契机，各村结合实际，充分挖 掘特色，重点发展 1 个以上特色主导产业，形成一批规模化、 集群化的各具特色的村域产业。提高优质中强筋小麦、优质水 稻种植占比达 90%。立足稻米、蚕桑、禽蛋、蔬果、水产等特色 优势产业，发展农牧结合生态循环农业，各村形成特色鲜明、 错落有致的“一村一品”特色产业，并至少培育 1 家农业龙头 企业。发展绿色生态农业。实施品牌强农战略，开发绿色食品、 有机农产品和地理标志产品，各村争创 1 个以上农产品品牌。 提升高标准建设内涵，集成农村人居环境、高效节水灌溉等现 代农业基础设施统筹规划、同步实施、高标推进。探索配套尾 水回收、农田智能化控制与管理设施，创新从育苗、栽种、智 能化管理、无人机喷施农药与化肥、烘干中心与粮库、粮食一 体化加工等模式。实施主要农作物生产全程机械化整体推进、 特色产业农机化技术推广、农业“宜机化”作业条件提档升级 等行动，全面推动农机化向“两全两高”转变。推进一二三产 融合发展。各村围绕主导产业，引导村内龙头企业、种养大户、 合作组织在示范村、先进村开设农产品网店，增加入驻“寻味 海安”农场和农业企业。重点打造里下河“水之韵”、老坝港 “海之味”、高沙土“乡之情”、环城区“绿之闲”休闲观光 农业区，建设休闲农业精品村。推介一批乡村休闲旅游景点精 品线路。引导有条件的村建设中小学生校外实践教育基地。丰 富“中国海安河豚节”“白甸捕鱼节”等节会内涵，促进农产 品加工流通、保鲜冷藏、乡村旅游、休闲农业、农村电商等全 产业链价值提升。 （三）培育文明乡风，弘扬崇德风尚。育新型农民、建文 明乡村。突出乡风文明建设。在示范村、先进村全领域深化改 革，提升农村现代化管理水平，发展村级集体经济，实现农民 富裕富足。示范村、先进村社会主义价值观群众知晓率不低于 90%。深化示范村、先进村“文明家庭”“最美家庭”“诚信家 庭”创建，村级文明家庭入选率不低于村总户数的 80%。示范村 要率先完成基层公共文化服务效能提升示范点工程建设。积极 打造待人热情友善、邻里和睦相处、村民讲卫生、不随地吐痰、 乱扔垃圾的新型农村社区。推动农村治理现代化。打造示范村、 先进村“党支部工作名片”，优化完善农村基层党组织标准化建 设，五星级村党组织覆盖率 100%。按照“一区域一特色、一支部 一品牌”思路，通过路牌指引、电子导航等多种形式，把村域 内的各类党建示范点、党群服务中心、党建主题公园、“党小 组之家”等串点成线、连线成面。完善“大数据+网格化+铁脚 板”工作机制，加强示范村、先进村重点单位、中心集镇安防 建设，提高摄像设备高清化、智能化比重。发挥党群服务中心、 综治中心、网格办等平台作用，加强法治宣传，推进规范化服 务，定期开展普法主题活动，引导农民依法表达诉求、解决纠 纷、维护权益。注重发挥乡贤、道德榜样的示范作用，用好人 大代表工作室、“有事好商量”协商议事室等平台功能，引导 农民崇德向善。 （四）拓宽收入途径，实现富裕富足。推进乡村全面振兴， 落脚点是提升村民生活水平。大力发展村集体经济，在示范村、 先进村开展“政经”分离试点，探索开展农村集体资产股份权 能改革，实现村股份经济合作社对农户分红。盘活村级闲置资 产，多渠道增加村集体收入。加大村级二三产项目招引力度， 提升税收分成奖励收入，确保示范村、先进村村营收入超 150 万元。用足“百企联百村 共走振兴路”行动成果，确保各村企 项目联建率 100%，项目落地率 100%。拓展农民增收空间。改善 提升农村基础设施，建好高标准农田，加大土地流转力度，助 力农民增收。突出项目带动，村党组织举办带动群众致富的项 目，吸引乡贤支持本村发展。大力开展新型职业农民培训及认 定，提升村民致富本领。农民实现充分就业，村内劳动力就业 率 95%以上，转移就业率 85%以上。农民年人均可支配收入高于 全区平均水平 10%以上。完善农村社会保障，基本医疗保险覆 盖率 98%以上，养老保险参保及待遇领取实现全覆盖。 （五）提升建设标准，全力确保质量。乡村振兴示范村、 先进村是全面推动乡村振兴的关键步骤，必须坚持高标准开局、 高水平推进、高质量落实。认真学习苏北、苏南等农房改善、 集中居住、污水处理、农村改革等方面先进经验，努力提升建 设标准，不断缩小差距。各区镇、街道、有关部门、村对照南 通市建设标准，结合实际，用高于建设标准的要求，谋划发展 方向，确保塑造特色鲜明的撬动乡村振兴全局的硬核乡村。 （六）科学统筹谋划，形成梯次结构。统筹资源，构建“市 抓统筹、镇级主责、村级落实、群众参与、社会共建”的协同 建设机制，凝聚乡村振兴建设合力。准确把握乡村振兴内涵， 遵循乡村发展规律，充分利用各村现有乡村振兴成果，对照建设 标准，科学谋划，排定每年示范村、先进村培育对象，按照首 创必成的要求，分别建立示范村、先进村梯次发展结构，形成 后备村向先进村、先进村向示范村持续流动的乡村建设良好局 面。 （七）务实创新举措，加快推进进度。乡村振兴示范村、 先进村建设期较短，在招投标、行政审批等工作流程中因地制 宜、因村施策、创新探索、稳慎推进。以创新的思维和方式， 精简流程、提高效率，发挥探路引航作用。在盘活土地资源、 培育新型经营主体、推动一二三产融合发展、建设美丽宜居乡 村等方面，推出一批可借鉴、可复制、可推广的典型经验做法。 准确把握培育示范、先进的目标要求，逐村建立项目清单，着 力推进农民相对集中居住、生态治理、风貌提升、产业培育等 重点项目建设，围绕目标节点，排定建设计划，形成 “一村一 清单”，锁定目标、锁定项目、挂图作战，实行目标化管理、 项目化推进、责任化落实，稳步推进乡村振兴示范村、先进村 各项工作落到实处，确保示范村、先进村培育工作走在南通前 列。 三、实施步骤 （一）确定名单。市全面推进乡村振兴领导小组办公室每 年 12 月底前组织申报。申报村要严格按照建设要求，提供建设 方案，明确建设内容、项目、资金筹集方案、土地利用方案和 建设周期，向所在区镇、街道提出申请，区镇、街道择优向市 申报。申报示范村、生态宜居类先进村的，应同时提供设计方 案。市农业农村局、住建局、宣传部、政法委分别牵头对区镇、 街道报送的名单进行筛选，确定示范村、先进村名单，由市委 农办报市委、市政府审定申报的南通市级培育村名单和市本级 培育村名单。 （二）实施建设。建设期限为一年。1 月底前，初步确定乡 村振兴示范村、先进村培育名单；2 月底前，完成多规合一的实 用性村庄规划及乡村振兴示范村、先进村建设方案编制；3 月底 前，完成项目论证、报批、招投标等；4 月底前所有项目开工； 8 月底前，建设项目基本完工并取得明显成效；9 月底，市全面 推进乡村振兴领导小组办公室对照示范村、先进村评分标准， 逐村组织项目验收和自查评估；11 月底前，组织示范村、先进 村典型经验总结；12 月底前，确定下一年度拟培育先进村、示 范村名单，制定下一年度建设目标、方案；完成下一年度项目 论证、报批、招投标等工作。 （三）资金奖补。市全面推进乡村振兴领导小组办公室将确 定的乡村振兴示范村、先进村培育名单报市全面推进乡村振兴领导 小组审定后，下拨 30%市级奖补资金；三季度市全面推进乡村振兴 领导小组办公室对各村建设情况进行评估，评估结果良好的，经市 领导小组审定后，下拨 30%奖补资金；通过领导小组办公室评价且 得分在 90 分以上的村，下拨 40%的奖补资金。未达标的，限期整 改到位，后再拨付。 （四）年度复评。各级乡村振兴示范村、先进村实行复核 评价，动态管理，复评不达标的，退出培育名单。评价周期 3 年。 四、强化保障 （一）加强组织领导。建立市全面推进乡村振兴领导小组。 市委、市政府主要领导任组长，市委副书记、政法委书记、宣 传部部长，市政府副市长任副组长，市相关部门及各区镇、街 道主要负责同志为成员。领导小组办公室设在市委农办、农业 农村局，负责日常工作。成立五个指导组，分类指导推进工作。 产业兴旺指导组由市委农办、市农业农村局牵头，生态宜居指 导组由市住建局牵头，乡风文明指导组由市委宣传部牵头，治 理有效指导组由市委政法委牵头，生活富裕指导组由市委农办、 市农业农村局牵头。乡村振兴示范村、先进村评审、督查、成果 认定、年度复评等工作由市委农办牵头组织实施。建立挂钩联系机 制。实行市领导挂钩联系村制度，在南通市挂钩联系示范村基础 上，确保南通市级示范村、先进村落实一名市委常委、一个市 级部门挂钩；海安市级示范村、先进村由一名市领导、市级部 门挂钩，全面包干乡村振兴示范村、先进村培育工作，确保高 质量完成南通市下达的培育任务。明确责任主体。乡村振兴示范 村、先进村培育实行“市抓统筹、镇级主责、村级落实”的建设 机制，各牵头部门负责协调、统筹有效资源注入乡村振兴示范 村、先进村创建中，各责任部门对照建设标准负责指导、规范 各示范村、先进村培育工作，各挂钩部门发挥职能优势积极争 取资金和政策扶持，各区镇、街道负责乡村振兴示范村、先进 村各项规划、设计内容的全面落实到底，各村按照建设方案、 建设进度不打折扣全盘推进。 （二）强化要素保障。一要加大资金整合。高标准农田、 “四好农村路”、绿美村庄建设工程、新型合作农场等项目和 资金优先安排在乡村振兴示范村、先进村。市财政按每个示范 村 300 万元以上、先进村 100 万元以上的标准安排专项奖补资 金。年终在南通市排名前 3 名、前 5 名、前 10 名的示范村分别 奖励 80 万元、60 万元、40 万元；年终在南通市排名前 3 名、 前 5 名、前 10 名的先进村分别奖励 30 万元、20 万元、10 万元。 市级出台专门的资金管理办法，确保资金专款专用、发挥实效。 各区镇街道也要出台政策，安排镇村级专项资金并吸引社会资 金共同支持乡村振兴示范村、先进村建设。二要保障用地需要。 市自然资源和规划局在年度用地指标总量中，给每个示范村和 先进村安排一定额度，探索建立“先用、后还、再用”的用地 指标良性循环机制，确保项目建设不因工地问题受到阻滞。鼓 励实施土地整理、破败建筑物及高标准农田项目区内零星建筑 物拆除，以及农村公共空间治理释放的用地指标除市级统筹外， 全部用于乡村振兴示范村、先进村的打造。三要加强村级力量。 各区镇、街道要加强示范村、先进村“两委”班子建设，提高 村党组织领导力、凝聚力、向心力，培养有较强战斗力和执行 力的村干部队伍。 （三）严格督查考核。各挂钩联系市领导要深入农村，每 月至少到挂钩联系村一次，开展实地督查指导，帮助协调解决 问题。市全面推进乡村振兴领导小组办公室要会同各指导组， 开展季度督查。市委、市政府组织召开季度点评会。纳入星级 村评比。将乡村振兴示范村、先进村创建工作列入星级村评比， 通过南通市验收的示范村，当年定为五星级村；通过南通市验 收的先进村，加 10 分。市本级培育的示范村、先进村通过验收， 分别加 10 分、5 分。次年复评不达标的，当年星级村评比降低 一档。纳入区镇、街道“富民强村杯”考核。总分权重 12 分， 另设年度加分 8 分封顶。纳入区镇、街道经济社会发展目标责 任书考核。依据各区镇、街道“富民强村杯”年度综合得分， 第一名计 5 分，第二名及以后名次，以年度综合得分除以第一 名得分×5 分的结果计分。纳入部门绩效考核。 |
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